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                  解讀:鹹甯市複制推廣中國(湖北)自由貿易試驗區第三批改革試點經驗工作方案

                  文       号 : 信息分類: 政策解讀

                  發文機構: 成文日期: 2019年07月15日

                  名       称: 解讀:鹹甯市複制推廣中國(湖北)自由貿易試驗區第三批改革試點經驗工作方案

                  201941日,中國(湖北)自由貿易試驗區挂牌兩周年。兩年來,湖北自貿試驗區結合片區特色大膽探索,全力推進制度創新,在“放管服”改革、貿易便利化、金融服務、創新驅動發展等4個領域形成了新一批12項改革試點經驗。49,省政府下發《關于做好中國(湖北)自由貿易試驗區第三批改革試點經驗複制推廣工作的通知》(鄂政發〔201912號),決定在省內複制推廣這12項改革試點經驗。根據《通知》,結合我市實際情況,市政府下發《市人民政府辦公室關于印發鹹甯市複制推廣中國(湖北)自由貿易試驗區第三批改革試點經驗工作方案的通知》(鹹政辦函〔201954號),批複制推廣的12項經驗中,6項改革事項在我市複制推廣

                  中国(湖北)自由贸易试验区第三批改革试点经验複制推廣工作任務分工表

                  序號

                  改革事項

                  責任部門

                  推廣範圍

                  時限

                  1

                  行政審批和政務服務申請材料遞減制度

                  市政務服務和大數據管理局

                  全市

                  20191231 日前

                  2

                  24小時自助政務服務

                  市政務服務和大數據管理局

                  3

                  互聯網+智慧出入境

                  市公安局

                  4

                  海關彙總征稅保函“銀關通”

                  鹹甯銀保監分局

                  5

                  企業工程系列技能人才與專業技術人才評價“雙貫通”

                  人社局

                  6

                  企業住所(經營場所)信息申報登記制

                  市市場監管、市政務服務和大數據管理局、市自然资源和规划局

                  (一)行政審批和政務服務申請材料遞減制度

                  以辦好“一件事”爲目的進一步精簡行政審批和政務服務事項申請材料,著力解決企業和群衆辦事重複申請、重複提交資料等問題,極大提升行政相對人獲得感。一是制定申請材料遞減辦法。明確規定對企業和群衆辦事過程中涉及兩個以上行政審批和政務服務事項的,除工作確有必要外,原則上前置事項已經提交並審核通過的申請材料,後置事項不再要求提交和審核;多個事項並聯審批的,原則上經其中一個事項審核的申請材料,其他事項不再審核。二是編制申請材料精減清單。編制《申請材料精減清單》,對辦理一件事涉及多個行政審批和政務服務事項的申請材料進行合理精減,對對應的審批服務事項、精減材料、精減方式等予以明確。因工作需要,前置事項已經審核,後置事項仍需保留的申請材料,改由獲得申請人授權的政務服務部門向前置部門獲取,不再要求申請人重複提交。三是科学划分部门权责边界。按照“谁审批、谁负责,谁主管、谁監管”的原则,各审批部门对其权限范围内的审批事项依法承担责任,并对其主管事项进行事中事后監管。前置事项已经审核的申请材料,后置事项主管部门不再审核,只作形式审查,相关材料的真实合法性由前置事项主管部门负责。相关材料在多个审批部门之间传递复用过程中出现问题的,由负责文件传递的政务服务机构承担相应责任。

                  (二)24小時自助政務服務

                  深化“互聯網+放管服”改革,探索推出“24小時自助政務服務”,切实提高了企业和群众办事便利度。一是建立自助服務事項清單。把一批辦理頻率高、辦理時效要求高的政務服務事項納入自助政務服務辦理項目清單,實現將港澳台簽注、發票認證、發票領用、發票驗舊、個人所得稅查詢、增值稅申報、社保查詢、養老保險費繳納、個稅證明打印、車船稅證明打印、城鄉醫保證明打印、營業執照打印12个事项纳入自助办理清单,并配置自助办理设备,實現出入境自助签注、发票自助认证及领用、自助办税、商事自助登记等。二是改造政務服務大廳。對政務服務大廳進行改造升級,設置24小時自助服務專區,非工作時間市民可刷身份證進入自助服務專區辦理相關自助業務。三是布局專項服務點。在人口密度較高的商圈、社區、銀行網點設立自助服務點,投放各類自助設備。

                  (三)互聯網+智慧出入境

                  围绕加快政府职能转变的试点任务,创新推出“互聯網+智慧出入境”,依托支付寶APP平台,搭建網上預約、網上填表、網上繳費、網上查詢、手機自拍出入境證件照等五項創新功能,方便群衆辦理出入境證件。一是實現“網上預約”辦理。改革前,申請人都要在政務服務中心出入境辦證大廳現場排隊辦理業務改革後,申請人可通過手機網約辦證,網上預約辦證由專人、專號、專窗受理,受理等候時間不超過30分鍾。二是實現“網上提交”表格。改革前,申請人必須到辦證現場填寫紙質表格或通過填表機填寫改革後,申請人可隨時隨地通過手機登陸填表程序,填寫申請信息並提交後台審核通過後即顯示“提交成功”。三是实现“手机自拍”证件照片。改变以往“传统拍摄”方式,办证群众用手机登陆支付宝“办证照片”应用,随时随地进行自拍证件照,后台软件会智能完成抓取人脸、更换背景、裁剪人像、补光修正等处理,将处理后的照片上传后台,通过公安部加密检测平台进行检测,合格后生成条形码。检测通过的照片由互聯網通过内外网安全交换平台进入公安网,出入境民警在受理申请时通过录入条形码即可直接调用自拍照片。此项功能可以让群众在家自由拍摄自己满意的照片上传,不必到现场等候照相排队。四是实现“扫码支付”缴费。改革前,申请人缴费需要经人工开发票再到银行现金繳納费用,最后再将票据返回窗口改革後,申請人直接用支付寶掃描辦證回執上的條碼,即可實現出入境證件費線上支付。證件費由支付寶進入財政專戶,繳費信息通過接口回傳出入境管理信息系統實時確認繳費,方便快捷,解決了辦證高峰期收費窗口排長隊的難題。五是实现“刷脸认证”查询。改革前,申请人無法查询办理进度改革後,支付寶上加入了進度查詢功能,申請人通過刷臉驗證後進入,便可查詢本人的辦證進度及持證情況,在證件辦理過程中即可查詢證件號碼。

                  (四)海關彙總征稅保函“銀關通”

                  企业在办理海关汇总征税担保保函相关业务时,如果开出保函的商业银行已与海关总署的系统对接,通过保函数据电子传输,属地海关可以直接接收商业银行开具的汇总征税担保保函的电子数据,企业無需提交纸质保函。海关对担保信息在线开立、变更、备案、撤销,额度实时扣减和恢复。企业仅需在注册地海关一地备案,即可开通汇总征税总担保全国通用功能。

                  (五)企業工程系列技能人才與專業技術人才評價“雙貫通”

                  围绕构建人才支撑系统的试点任务,推进企業工程系列技能人才與專業技術人才評價“雙貫通”改革,拓宽人才职业发展空间,大幅提升人才成长方面获得感。一是編制“雙貫通”改革標准。由人社部門編制“雙貫通”改革標准,明確改革適用範圍、對象、條件、標准及程序,克服傳統人才評價中唯論文、職稱、學曆、獎項傾向,注重個人工作實績,著眼人才成長需求。由人社部門組織評審考核。其中,“雙貫通”是指經過相關評審或考核,企業工程系列技能人才可以獲得專業技術職稱,專業技術人才也可以獲得技能職業資格。二是优化专业技术职称评定条件。在不与现行评价体系有较大冲突的前提下,结合技能人才主要为一线实操人员的特点,在突出品德、能力、业绩等前提下,适当打破学历、资历、职称台阶等限制。技能人才申報评定专业技术职称时,技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生学历分别按中专、大专、本科同等对待;取得规定的国家职业资格证书或技能等级证书后从事本专业年限可视为专业技术资历;对有突出贡献的技能人才,如获得荣誉称号或参加国家、省、市级技能大赛并满足相应条件的,可破格申報中、高级专业技术职称;职称申報评审对论文不做强制要求。三是簡化職業技能鑒定流程。專業技術人才參加職業技能鑒定時,其專業技術資曆可視爲技能職業資格或技能等級相關資曆,可免于相應職業技能等級理論考核和論文答辯(全國全省統考類的職業除外)。

                  (六)企業住所(經營場所)信息申報登記制

                  实行企業住所(經營場所)信息申報登記制,充分释放各类场地资源。一是創新登記方式,大力推行集中登記。指定多處具有合法使用權的場地作爲集中登記地,供招商引資至鹹甯片區但暫不開展實際經營活動或在實際經營活動中對經營場所要求不高的企業作爲住所(經營場所)登記使用,並由專人負責對入駐企業進行管理。律師事務所、會計師事務所及商務秘書公司可將其住所(經營場所)作爲集中登記地提供企業住所托管服務,高等院校可將一處或多處自有辦公用房作爲大學生創業的集中登記地使用。區級及以上政府批准設立的孵化器、衆創空間、加速器等可采取工位號登記模式對從事電子商務、軟件設計、信息技術等不擾民、不影響周邊環境和公共安全經營項目的企業提供住所登記。二是实行企业住所(经营场所)信息申報登记降低准入門檻,簡化企業住所登記手續加强事中事后監管满足以下条件的企业,在申请设立登记或住所(经营场所)变更(备案)登记时,申请人仅需向登记机关提交《住所(经营场所)信息申報表》作为其住所(经营场所)使用证明,無需提交其他房屋产权证明、租赁合同等场所使用证明:一是鹹甯片区或区以上有关部门批准成立的工业园、科技园、产业园、孵化器、众创空间、加速器及商业楼宇内的企业;二是对于从事计算机系统服务、数据处理、软件和信息服务、网络服务、文化创意、咨询策划、动漫游戏设计、电子商务、翻译服务、工业设计、股权投资经营项目的企业,利用城镇住宅作为住所(经营场所)进行登记。企业拟使用的住所(经营场所)無法提交房屋产权证明的,可提交以下有关部门(单位)出具的场所使用证明办理企业登记:一是“城中村”改造后的商业配套设施,由街道办或授权部门出具场地使用证明;二是以农村宅基地上房屋作为企业住所(经营场所)登记的,由村委会出具经权利人同意的场地使用证明;三是将拆迁范围内房屋作为企业住所(经营场所)使用的,由村委会、街道办和拆迁部门联合开具场地使用证明;四是因历史原因未取得房屋产权证明或建设工程竣工验收规划条件核实证明的,由规划部门出具场地使用证明。市场監管部门发现企业登记的住所(经营场所)与实际情况不符的,责令改正;发现企业存在提交虚假住所(经营场所)证明材料骗取登记违法行为的,依法查处;发现通过登记的住所(经营场所)無法与企业取得联系的,将其列入经营异常名录进行公示和管理。

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