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                  市人民政府辦公室關于改進和加強城鄉建設用地增減挂鈎工作的通知

                  文       號 : 鹹政辦發〔2019〕21號 信息分類: 政府文件

                  發文機構: 鹹甯市人民政府 成文日期: 2019年08月14日

                  名       称: 市人民政府辦公室關于改進和加強城鄉建設用地增減挂鈎工作的通知

                  鹹政辦發〔201921

                  市人民政府辦公室關于

                  改進和加強城鄉建設用地增減挂鈎工作的通知

                  各縣、市、區人民政府,市政府各部門,鹹甯高新區管委會:

                  爲貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神,全力服務脫貧攻堅和鄉村振興戰略實施,破解當前經濟社會發展用地矛盾,推進高質量發展,根據《省人民政府辦公廳關于深化國土資源改革服務高質量發展的若幹意見》(鄂政辦發〔201862號)、《省国土资源厅关于改进城鄉建設用地增減挂鈎管理服务乡村振兴的通知》(鄂土资发〔20187號)和《省自然资源厅关于优化用地管理方式保障重点项目落地的通知》(鄂自然资发〔201910號)有关规定,现就改進和加強城鄉建設用地增減挂鈎工作通知如下:

                  一、總體要求

                  實施城鄉建設用地增減挂鈎(以下簡稱增減挂鈎),進一步盤活利用農村存量建設用地,緩解地方用地指標壓力,促進城鄉用地布局和結構的調整、優化,統籌加快城鄉發展,建立增減挂鈎良性循環機制,推動經濟社會跨越發展。今後除國家、省、市重點項目外,各縣(市、區)建設項目原則上均使用增減挂鈎指標。

                  二、工作職責

                  (一)市人民政府全面統籌、協調全市增減挂鈎工作,負責增減挂鈎項目實施方案的立項審批和組織驗收。

                  (二)市自然資源和規劃局負責指導、監督全市增減挂鈎工作,制定管理辦法、審查增減挂鈎實施方案和項目驗收具體實施工作。

                  (三)市財政局負責市本級增減挂鈎指標所需資金的落實,做好資金績效管理工作。

                  (四)各縣(市、區)人民政府爲增減挂鈎項目實施主體,負責項目的申報立項、實施、自驗及後期利用管護,組織協調相關部門協同配合,共同推進項目實施。

                  三、規範開展增減挂鈎拆舊複墾

                  各縣(市、區)人民政府依據縣域農村建設用地複墾潛力有序、穩妥開展拆舊複墾工作,實行增減挂鈎拆舊複墾項目區和建新區分離管理。拆舊複墾項目區實施方案由市人民政府批准實施,各縣(市、區)人民政府要規範項目實施,保障項目質量,壓實項目自驗職責,經驗收合格後及時報備。未下達驗收批複完成備案的,一律不得使用增減挂鈎節余指標。對于農民自發拆舊複墾的,在保障農民的權益不受損的前提下,可簡化項目規劃設計預算、工程建設程序和項目驗收程序。

                  四、市域統籌使用增減挂鈎節余指標

                  各地要大力挖掘轄區內增減挂鈎資源潛力,保障本行政區建設用地需求;確實難以滿足需求的,可依照“依法、自願、有償”的原則,在市域內縣(市、區)協商調劑使用,並經市自然資源和規劃部門批准易地調劑,所需資金由本級財政自行解決。

                  市本級從各縣(市、區)增減挂鈎指標中提取20%,建立市本級指標庫,用于市城區項目建設,所需資金由市財政統籌安排。指標提取來源爲各縣(市、區)人民政府于201911日起已驗收備案的增減挂鈎指標(超過三年未歸還的指標除外)。

                  五、大力支持易地扶貧搬遷增減挂鈎

                  各地要優先將易地扶貧搬遷戶原宅基地納入增減挂鈎拆舊複墾項目,易地扶貧搬遷地區增減挂鈎項目申報不受指標限制。要加快易地扶貧搬遷拆舊複墾工作進度,確保全市“拆舊複墾清零”工作目標如期實現,即保證“20162017年度拆舊複墾任務于20196月底前全部清零,2018年度拆舊複墾任務于2019年底前全部清零”。

                  六、加強項目核查

                  市人民政府將組織專班對已批准的增減挂鈎項目進行全面清理、內業核查以及實地核查,重點檢查項目拆舊複墾及驗收情況、後期管護利用情況、資金管理及審計情況。對于貧困地區用于交易的指標對應的增減挂鈎項目,實行全覆蓋實地核查。對核查中發現的問題,責令限期整改;對弄虛作假,情節嚴重的,依紀依法嚴肅追責問責。

                  附件:1.鹹甯市城鄉建設用地增減挂鈎節余指標市域範圍內

                  調劑使用辦法

                  2.鹹甯市增減挂鈎節余指標市域調劑使用表

                  鹹甯市人民政府办公室

                  2019731

                  (此件公開發布)

                  抄送:市委各部門,鹹甯軍分區,各人民團體。

                  市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,

                  市法院,市檢察院。

                  鹹甯市人民政府办公室                2019731日印發

                  附件1

                  鹹甯市城鄉建設用地增減挂鈎節余指標

                  市域范围内調劑使用辦法

                  为进一步规范鹹甯市城鄉建設用地增減挂鈎節余指標市域範圍內调剂使用工作,根据《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城鄉建設用地增減挂鈎节余指标跨省域调剂管理办法的通知》(国办发〔201816號)和《省自然资源厅关于优化用地管理方式保障重点项目落地的通知》(鄂自然资发〔201910號)等有关规定,制定本办法。

                  一、適用範圍和條件

                  鹹甯市所轄縣(市、區)及鹹甯高新區允許在市域範圍內調劑使用城鄉建設用地增減挂鈎節余指標。該指標必須在項目獲得驗收批複並報省廳備案,且在自然資源部增減挂鈎在線監管系統中備案後,節余部分方可調劑使用。

                  二、調劑使用原則

                  (一)調劑自願。縣(市、區)人民政府提出指標調劑書面申請,市自然資源和規劃局根據全市可供調劑指標摸底情況組織調劑雙方自願協商調劑使用。

                  (二)市域統籌。市自然資源和規劃局統籌全市增減挂鈎節余指標調劑使用工作,統一確定調劑使用規模、方式和價格。

                  (三)指標協調。市自然資源和規劃局統籌安排計劃指標和流量指標,根據市域範圍內城鄉建設用地增減挂鈎指標總量,結合年度土地利用計劃與用地類別、結構、産能等情況,有計劃地適時適量組織指標調劑,確保重點建設項目用地需求。

                  三、調劑使用程序

                  (一)提出申請。由需要调剂指标的县(市、区)人民政府或者委托县直相关部门向市自然資源和規劃局提出指标调剂书面申请。

                  (二)核定指標。市自然資源和規劃局根据县(市、区)用地需求和城鄉建設用地增減挂鈎指标节余情况,核定是否有足够的节余指标用以调剂,最终确定调剂使用规模、方式和价格。

                  (三)組織調劑。根据指标需求和节余情况,由市自然資源和規劃局建立指标台账,组织指标调剂使用,指导调剂双方按照要求签订指标调剂使用合同,办理资金结算,并在5个工作日内提交《鹹甯市增減挂鈎節余指標市域調劑使用表》。对未及时提交的,市自然資源和規劃局对使用调剂指标的用地报件不予受理。

                  (四)進行報備。每次调剂工作结束后,市自然資源和規劃局在3個工作日內將調劑結果以正式文件報省自然資源廳備案。

                  四、指標調劑價格

                  鹹甯市城鄉建設用地增減挂鈎節余指標调剂价格分类计算。其中,市本级调剂指标的价格不低于土地报批需缴纳的耕地开垦费与新增建设用地有偿使用费之和,其他调剂指标的价格按照15萬元/畝確定。

                  五、調劑指標管理

                  (一)台賬管理。市自然資源和規劃局对城鄉建設用地增減挂鈎节余指标调剂使用情况实行台账管理,以调出指标增减挂钩项目为单位建立台账,对调剂部分增减挂钩节余指标使用、归还和交易实时跟踪、调整变更。各县(市、区)相应做好指标台账管理。

                  (二)資金管理。城鄉建設用地增減挂鈎節余指標調劑所需資金由本級財政自行解決,並納入各縣(市、區)財政預算管理。市本級調劑資金由市財政與調出縣(市、區)財政進行對接,縣(市、區)之間調劑的由雙方財政進行對接。

                  本办法由市自然資源和規劃局负责解释,自印发之日起施行。若与上级部门后续出台的操作规程不相符时,以上级部门相关规程为准。

                  附件2

                  鹹甯市增減挂鈎節余指標市域調劑使用表

                  單位:公頃

                  调出方    

                  调入方  

                  調出指標所涉及增減挂鈎項目

                  項目名稱

                  验收批文號

                  地块编號

                  涉及圖幅

                  图斑號

                  指標數量

                  農用地

                  耕地

                  调出方(签章)                               调入方(签章)

                  年  月    日                                 年   月    日

                  -8-


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